國家要依據(jù)促進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化共同發(fā)展的要求，堅決摒棄傳統(tǒng)體制弊端，以資源要素雙向流動為主要前提，細化城鄉(xiāng)專業(yè)分工，強化城鄉(xiāng)功能連接，加快探索并形成城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，以鄉(xiāng)村振興為手段緩解當前城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾，并逐步構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。本文立足鄉(xiāng)村振興角度，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景為基礎，深入剖析現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的困境，并提出穩(wěn)妥推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施。

鄉(xiāng)村振興是使廣大農(nóng)村人民群眾均能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的福利，有計劃地穩(wěn)步提升農(nóng)村人民上崗率，確保該區(qū)域人民收入得到提升，進而幫助農(nóng)村居民達到安居樂業(yè)、福泰民安的總體目標。近年來，隨著城市化進程的加快，進一步拉大了鄉(xiāng)村與城市的差距，以鄉(xiāng)村振興為背景著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于調(diào)整和把控城鄉(xiāng)發(fā)展之間的平衡性，更好地推動城鄉(xiāng)發(fā)展[1]。因此，充分研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出背景

當今時代，我國經(jīng)濟發(fā)展取得十分顯著的成效，特別是改革開放戰(zhàn)略實施以來，我國城市化進程逐漸加快，其發(fā)展數(shù)量及質(zhì)量皆獲得空前進步。我國相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，我國城市建設總量已達657個，其中副省級城市15個、直轄市4個，地級市278個，縣級市360個、建制鎮(zhèn)數(shù)量總計20 883個。2017年，我國城鎮(zhèn)化率則高達58.52%。雖然我國城市規(guī)模不斷擴張，但是大多數(shù)農(nóng)村一直處于緩慢發(fā)展階段，部分地域產(chǎn)生停滯或倒退現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元結構愈發(fā)突出，導致現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展存在嚴重失衡現(xiàn)象。此外，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步不平衡的前提下，致使大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市尋找就業(yè)機會，造成我國大多數(shù)農(nóng)村出現(xiàn)“空殼村”“空巢村”及“空心村”等現(xiàn)象[2]。目前，我國200萬個村莊正在逐步消失，其中甚至包括眾多具有傳統(tǒng)文化的古村落。在新時代、新經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村區(qū)域為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊天地，“三農(nóng)”工作（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）逐漸轉變?yōu)槲覈?jīng)濟發(fā)展的根本。針對當前城鄉(xiāng)二元結構急需調(diào)整的困境，城鎮(zhèn)化進程中該如何安置農(nóng)民等重要問題，黨中央在黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大原則和方針，強調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系指明了方向。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實依據(jù)

2.1 城鄉(xiāng)基礎扎實，加速發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是指把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代學技術的基礎上，用現(xiàn)代科學技術武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法和手段組織、管理農(nóng)業(yè)，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造具有高度生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。其主要內(nèi)容為運用先進的、科學的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，如應用大規(guī)模機械化生產(chǎn)模式，以集約化經(jīng)營為主，確保提升農(nóng)作物產(chǎn)量及作業(yè)效率。進入新時代，中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)面臨諸多壓力及挑戰(zhàn)，尤其是城鄉(xiāng)之間差距逐漸拉大，導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，嚴重阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，我國應積極引入新型技術，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。各級政府應響應黨中央號召，多措并舉推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設。近年來，經(jīng)過不斷努力，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，廣大農(nóng)民群眾收入逐年攀升，為我國城鄉(xiāng)融合奠定了堅實基礎，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。

2.2 反哺有余，迅速提高城市現(xiàn)代化水平

城市現(xiàn)代化主要是指在當前社會、經(jīng)濟迅速發(fā)展的浪潮中，我國城市化進程逐漸加快，信息化、市場化及工業(yè)化隨之得以不斷發(fā)展。與此同時，其產(chǎn)業(yè)結構也緊跟時代潮流，持續(xù)更新?lián)Q代，從而促使城市居民生活水平不斷提升。另外，城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，為“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”創(chuàng)造了極為雄厚的基礎，有效推動了我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。雖然主體需求各有不同，但是其目標是一致的，即早日實現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下穩(wěn)妥推進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

3.1 建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制及政策導向

現(xiàn)階段，我國仍未完全拆除城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬，尚未有效建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、資源要素市場化配置等有效機制。針對此問題，政府要充分運用其引導作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定地位，更好地利用職能，建立并完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制及政策導向。例如，樹立城鄉(xiāng)一盤棋的思想意識，深化改革力度，并大力推動各項改革措施落到實處，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展營造良好的制度氛圍;同時，要以中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為城鄉(xiāng)主要銜接點，強化農(nóng)村設施及服務網(wǎng)絡的建設工作。

3.2 合理制定發(fā)展規(guī)劃，積極引導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

各級政府要充分結合各區(qū)域實際，因地制宜，考慮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制及具體實施方案，并深化聯(lián)結各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，科學、合理地部署重大計劃、重大工程、重大行動，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。此外，編制、實施鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃時，要注重考慮主體功能區(qū)，并充分發(fā)揮規(guī)劃對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間的引導作用，更好地引領城鄉(xiāng)實現(xiàn)有效融合。另外，各級政府應積極行動，主動作為，建立城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育培訓體系，充分結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才基地等建設，完善農(nóng)村地區(qū)人力資源保障體制。

3.3 加強對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

如何有效推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是我國急需解決的問題?；诖?，要充分發(fā)揮城市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的引領帶動作用，為農(nóng)村企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。另外，要有機結合城鄉(xiāng)為一體，以建設互動融合的產(chǎn)業(yè)體系為首要任務，努力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。

3.4 重點做好十項工程建設

一是全面踐行鄉(xiāng)村規(guī)劃提升工作。綜合多項規(guī)劃，全方位服務于鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，重點對管轄范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、空間形態(tài)、基礎設施、生態(tài)保護及公共服務等內(nèi)容進行系統(tǒng)、整體地規(guī)劃設計。二是推進鄉(xiāng)村特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。充分采用特色“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”（景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園）的特殊方式，大力推進功能復合、產(chǎn)業(yè)聚集、以城帶村的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設。三是完善保護修復生態(tài)農(nóng)業(yè)相關工程。各級政府要加大力度開展以理水、護林、整田、改院等為主體的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護修復工作，形成預期的院在林中、林在田中的新型鄉(xiāng)村集聚體系。四是大規(guī)模開展大地景觀再造工程，主要以土地綜合治理為前提，集中力量進行大規(guī)模的大地景觀再造工程，全方位推進高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村增綠、提升城鄉(xiāng)風貌、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。五是加大力度整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境。例如，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，開展“百鎮(zhèn)千村”景觀建設活動，努力提高我國農(nóng)村的現(xiàn)代化基礎設施水平，使農(nóng)村真正走向園林式道路。六是打造特色農(nóng)業(yè)品牌。盡全力開展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、品牌輸出和品牌宣傳營銷三方面工作，打造農(nóng)業(yè)品牌的設計之城、農(nóng)產(chǎn)品集散之都。七是深化鄉(xiāng)村建設人才培養(yǎng)計劃。加大力度培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，積極引導城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊及社會投資企業(yè)落戶鄉(xiāng)村，并與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟加強合作。八是切實推動農(nóng)民增收。通過政策制定等方式增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入及轉移性收入等。九是科學、合理地推進鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化建設。要大力提升鄉(xiāng)村居民的綜合素養(yǎng)，積極營造文明鄉(xiāng)村氛圍，拓展公共文化供給渠道，強化鄉(xiāng)村文化隊伍建設，提高職業(yè)農(nóng)民的榮譽感、幸福感。十是有效發(fā)展并治理城鄉(xiāng)社區(qū)。致力于社區(qū)服務建設，建立健全社區(qū)治理工作機制，不斷提高社區(qū)的治理科學化、規(guī)范化水平。

3.5 積極推動鄉(xiāng)村重點改革工作

第一，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。以提升產(chǎn)業(yè)鏈、延長價值鏈為主體內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關體制;以拓展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品供給為主導，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;以充分擴展土地適度規(guī)模為基礎，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;以優(yōu)化資源組合為依據(jù)，重組農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。第二，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。各級政府主動作為，大力推動鄉(xiāng)村土地改革制度，深化鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)股權改革，進一步完善其集體產(chǎn)權交易服務體系。第三，深化鄉(xiāng)村金融服務綜合改革。大力推進鄉(xiāng)村金融組織結構、產(chǎn)品體制、服務意識及信用體系的建設工作。第四，深化鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品服務、生產(chǎn)、供給體制改革。加大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領域的資金、資源投入，強化與社會各界的聯(lián)合，努力創(chuàng)建涉農(nóng)領域資源優(yōu)化組合投資體，實現(xiàn)共同作為，推動區(qū)域開發(fā)，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建新的增收門路。第五，深化鄉(xiāng)村行政管理體制改革。逐漸打造“兩級政府、三級管理”的管理組織體系，積極創(chuàng)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的新型管理體制，努力推動以各級政府及主體功能區(qū)為重要組織的經(jīng)濟發(fā)展工作。

4 結語

城鄉(xiāng)融合是我國走現(xiàn)代化道路的必然發(fā)展趨勢。城鄉(xiāng)發(fā)展的有機聯(lián)系及相互促進，促使城鄉(xiāng)形成互補式發(fā)展格局，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、空間、文化的“三融合”。另外，城市的文化、商業(yè)及人才順應時代發(fā)展，集約成全新的發(fā)展動力，進駐農(nóng)村地區(qū)，達到城市基礎設施與公共服務逐漸覆蓋農(nóng)村的預期目標，有利推動了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

作者：李曼