經(jīng)過“十三五”全黨全國的共同努力，在我國農(nóng)村打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾中國農(nóng)村農(nóng)民幾千年的絕對貧困問題得到了解決，這是歷史性的轉(zhuǎn)折。脫貧攻堅結(jié)束后，“三農(nóng)”問題向何處走，中央明確提出，要防止返貧，并有效銜接鄉(xiāng)村振興。為什么要防返貧，又如何有效防止返貧，結(jié)合安康實際，淺談幾點認(rèn)識。

第一，防返貧的意義何在

首先，防返貧是鞏固脫貧攻堅成果的需要。中央提出要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。說它是經(jīng)濟(jì)問題，農(nóng)村的貧困問題不解決，既會拖住農(nóng)村發(fā)展的后腿，也會拖住城鄉(xiāng)全局發(fā)展的后腿。說它是政治問題，解決貧困問題，既是建黨初心，也是執(zhí)政之基，更是制度自信，是體現(xiàn)以民為本、和諧內(nèi)外關(guān)系、強化執(zhí)政地位的需要?，F(xiàn)在脫貧攻堅任務(wù)完成了，但標(biāo)準(zhǔn)偏低、基礎(chǔ)仍差，只有守住不返貧底線，才能鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)中央“脫貧”初心。

其次，返貧是鄉(xiāng)村振興的需要。中央明確指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，通過新奮斗創(chuàng)造新生活。在農(nóng)村，根本標(biāo)志就是鄉(xiāng)村得到根本振興。鄉(xiāng)村振興既是文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理的全面提升與改善，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從量到質(zhì)的飛躍。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有農(nóng)村發(fā)展做實做強做硬，才能帶動農(nóng)村社會、人的全面提升與發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困是發(fā)展之基。所以，只有守住返貧底線才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

再次，防返貧是實現(xiàn)社會公平和共同富裕的需要。長期以來，中國社會的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別、貧富差別既帶來老百姓的心理落差，也影響到積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，增加了大量的社會矛盾，而且，加劇了發(fā)展的不平衡和不和諧。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，既走出了農(nóng)村內(nèi)部公平發(fā)展的堅實一步，也走出了城鄉(xiāng)公平發(fā)展的堅實一步，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，貧富差距問題還沒有從根本上解決，實現(xiàn)共同富裕還有很長的路要走。但無論從農(nóng)村還是從全局看，鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，都是底線和基礎(chǔ)，這方面工作做得好了，社會公平、共同富裕才能更好更快實現(xiàn)。

第二，怎樣實現(xiàn)返貧目標(biāo)

首先，要用高質(zhì)量發(fā)展推動防返貧。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。脫貧攻堅期間，我們提出，要用大發(fā)展帶動大脫貧，防返貧依然是這樣，什么地方發(fā)展速度快，發(fā)展質(zhì)量高，什么地方農(nóng)民收入就能持續(xù)增長，地方政府和農(nóng)民自主解決“兩不愁三保障”的能力就強，返貧風(fēng)險就小，反之亦然。要防止返貧尤其是規(guī)模性返貧，根本手段是加快發(fā)展。從安康當(dāng)前實際出發(fā)，第一位的工作是保證75萬農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，既包括外出務(wù)工，也包括強化市縣一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供就業(yè)機會。穩(wěn)定就業(yè)是穩(wěn)定收入的前提；第二位是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這當(dāng)中核心是要在“一縣一業(yè)”上求實效，重點是支持龍頭企業(yè)做大做強。只有一大批龍頭企業(yè)發(fā)育發(fā)展才能把產(chǎn)品變成商品，也才能帶動引領(lǐng)千家萬戶發(fā)展致富；第三位是努力做好“三防”，即防災(zāi)、防疫、防病，災(zāi)和疫是最易導(dǎo)致規(guī)模性返貧的誘因，而病則是常態(tài)下單家獨戶返貧可能性最大因素。當(dāng)前我們的重點，一是堅決守住新冠肺炎的“外防輸入”關(guān)口；二是一手抓防汛防災(zāi)、一手抓災(zāi)后重建；三是突出做好大病、慢病的預(yù)防和救治。上述三方面工作，就業(yè)產(chǎn)業(yè)要保障增收，“三防”是預(yù)防短收，都不能忽視。

其次，要用科學(xué)機制預(yù)防返貧。預(yù)防返貧，從大的方面講，就是八個字——“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”，但把這“八個字”做好，需要建立并落實閉環(huán)工作機制與責(zé)任體系，這里面關(guān)鍵要抓住五個方面。一是要第一時間發(fā)現(xiàn)問題。只有第一時間發(fā)現(xiàn)返貧問題，才能采取有效的針對性舉措，發(fā)現(xiàn)問題渠道很多，但基礎(chǔ)是對所有農(nóng)戶，尤其是邊緣戶、監(jiān)測戶的動態(tài)監(jiān)測，對此，必須建立涵蓋所有農(nóng)戶的信息平臺，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行實時變更和實時分析，找出風(fēng)險點并實地核查加以確認(rèn)，除此之外，要綜合運用農(nóng)戶申報、基層組織、四支隊伍實地發(fā)現(xiàn)申報、信訪、新聞監(jiān)督、上級核查反饋等信息來源，全面系統(tǒng)掌握“返貧”風(fēng)險。二是采取自下而上核查申報返貧問題和自上而下確認(rèn)返貧問題的閉環(huán)流程，對返貧風(fēng)險及時認(rèn)定并實行公示，建立問題清單并進(jìn)入信息庫。三是問題整改，對所有列入返貧的問題清單要集體會審，由縣一級鄉(xiāng)村振興局按周下達(dá)任務(wù)整改通知，落實整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，驗收單位和驗收上報時限。為加快問題確認(rèn)與整改速度，縣一級要建立“定期會審”工作制度，由鄉(xiāng)村振興局牽頭對問題確認(rèn)、任務(wù)下達(dá)整改和問題銷號集中會審，及時快速完成流程。四是要建立銷號管理、復(fù)核抽查、督辦工作制度，督促加快問題整改，對整改閉環(huán)流程進(jìn)行監(jiān)督，確保問題整改及時、整改有力有效、群眾滿意度高。五是要建立考核制度，對問題整改不及時、不達(dá)標(biāo)、群眾滿意度差的對責(zé)任人問責(zé)，防返貧工作好的給予獎勵。

再次，要突出重點工作防返貧。任何工作都要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，一定意義上講，脫貧攻堅的主要矛盾是什么，防返貧工作的主要矛盾就是什么，那么毫無疑問，防返貧依然要突出“兩不愁三保障”，只是一些指標(biāo)，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行適度調(diào)整。對一個農(nóng)戶而言，不返貧主要標(biāo)志在六個方面，即“兩不愁、三保障”和安全飲水，要使這六項指標(biāo)不出問題，第一位是抓收入，只有收入穩(wěn)定增長，兩不愁三保障才有基礎(chǔ)支撐，尤其是吃穿問題。中農(nóng)發(fā)〔2021〕7號文件要求，監(jiān)測底線要求是以脫貧攻堅期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為基數(shù),我省明確2021年監(jiān)測底線為人均純收入6000元。我市農(nóng)民收入基本構(gòu)成為務(wù)工65%左右、產(chǎn)業(yè)25%左右、國家轉(zhuǎn)移支付10%左右，所以核心是把就業(yè)和產(chǎn)業(yè)抓好，實現(xiàn)不了的通過社會保障政策和建立防返貧基金進(jìn)行兜底。第二位是把國家義務(wù)教育和醫(yī)保政策用足用好，保障農(nóng)民不因就學(xué)就醫(yī)而返貧。第三位是加強防災(zāi)和住房、水利基礎(chǔ)建設(shè)，確保所有農(nóng)戶有安全住房、有安全飲水。上述三方面，是防返貧的重中之重，一定要牢牢咬住。

第三，防返貧要處理好的幾個關(guān)系

首先，要處理好返貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系?？偟闹v，防返貧和鄉(xiāng)村振興是相輔相成、相互促進(jìn)的，是農(nóng)村工作的兩個方面，防返貧是農(nóng)村工作的底線要求，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村工作的高線奮斗目標(biāo)，低線支撐高線，高線帶動低線，防返貧工作做好了，鄉(xiāng)村振興就能均衡快速推進(jìn)，而鄉(xiāng)村振興的快速高質(zhì)量推進(jìn)，又大大降低了返貧的風(fēng)險，工作中一定要把二者統(tǒng)籌起來、一致起來，而不是對立起來。

其次，要處理好“內(nèi)力”與“外力”的關(guān)系。與脫貧攻堅一樣，返貧農(nóng)戶是主體、是“內(nèi)力”，而扶持政策、幫扶力量是外力，內(nèi)力是根本、外力是協(xié)助。強內(nèi)力，關(guān)鍵是把脫貧攻堅中形成的“扶貧扶志、智志雙扶”經(jīng)驗堅持并貫穿始終，以“五字新風(fēng)”破解陳規(guī)陋習(xí)，以“一約四會”推動鄉(xiāng)賢治理，以道德評議激發(fā)內(nèi)生動力，以激勵約束釋放正向效應(yīng)，以宣傳教育促進(jìn)成風(fēng)化雨，持續(xù)發(fā)揚自力更生、自強不息的精神，讓農(nóng)戶跳出脫貧低線，逐步躍上致富高線，走向更加富裕的美好生活。借外力，關(guān)鍵是要通過機制建設(shè)把各行業(yè)、全社會的扶貧力量有效聚合，同時避免“政出多門、政策失衡”造成的力量耗散，通過聯(lián)通“上下游”、緊密“左右手”，將“十個專班”“四支隊伍”、社會扶貧力量與群眾牢牢粘合在一起，大家“各炒一盤菜、共辦一桌席”，攥緊拳頭靶向發(fā)力，堅決守住防返貧底線，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

再次，要處理好集中經(jīng)營與分散經(jīng)營的關(guān)系。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大大調(diào)動了農(nóng)民積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一次大飛躍。但是，隨著市場化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，“分散”又制約了發(fā)展。所以，防返貧和有效銜接鄉(xiāng)村振興工作必須處理好集中經(jīng)營與分散經(jīng)營的關(guān)系，既不能傷害農(nóng)民的積極性、自主性，發(fā)揮分散經(jīng)營的靈活性；又要利用市場和集體經(jīng)濟(jì)這兩只手，推動集中規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這里面，重要的是不能“穿新鞋走老路”，不能違背市場規(guī)律。要把集體資金資源用市場手段與優(yōu)勢龍頭企業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體資金保值增值“雙贏”。

作者：何邦軍