日前，中國信息通信研究院正式發(fā)布《城市大數(shù)據(jù)平臺白皮書》，闡述了城市大數(shù)據(jù)的概念和內涵，分析了建設城市大數(shù)據(jù)平臺對于破解智慧社區(qū)建設難題的意義，并介紹了我國城市大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展現(xiàn)狀。

同時，白皮書還提出了智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的通用技術架構，梳理了智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的運營模式，并就城市大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展給出了相應的建議。

什么是智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)？

隨著數(shù)據(jù)處理技術的不斷進步，人們對于數(shù)據(jù)應用的意識不斷提高，人們生活和各行業(yè)運行產生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，形成了城市大數(shù)據(jù)。

城市大數(shù)據(jù)是指城市運轉過程中產生或獲得的數(shù)據(jù)，及其與信息采集、處理、利用、交流能力有關的活動要素構成的有機系統(tǒng)，是國民經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

按照數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)權屬不同，城市大數(shù)據(jù)可以分為政務大數(shù)據(jù)、產業(yè)大數(shù)據(jù)和社會公益大數(shù)據(jù)。政務大數(shù)據(jù)指的是政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。產業(yè)大數(shù)據(jù)指的是在經濟發(fā)展中產生的相關數(shù)據(jù)，包括工業(yè)數(shù)據(jù)、服務業(yè)數(shù)據(jù)等。

為保障城市運轉的安全高效，智慧城市建設需要對海量的數(shù)據(jù)資源進行收集、整合、存儲與分析，并使用智能感知、分布式存儲、數(shù)據(jù)挖掘、實時動態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)資源的合理配置。因此，城市大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)城市智慧化的關鍵支撐，是推動“政通、惠民、興業(yè)”的重要引擎。

新型智慧社區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)驅動的新型智慧社區(qū)發(fā)展面臨諸多問題。白皮書認為，雖然當前各級地方政府和企業(yè)都在積極探索智慧城市建設，但仍存在著特色不明、體驗不佳、共享不足等問題。究其根源在于，未能實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務的良好融合。

具體而言，挑戰(zhàn)包括三個方面：一是信息系統(tǒng)煙囪林立，阻礙數(shù)據(jù)共享;二是數(shù)據(jù)治理普遍薄弱，價值大打折扣;三是數(shù)據(jù)管理水平不一，缺乏整體聯(lián)動。

如何應對新型智慧社區(qū)建設中的困難和挑戰(zhàn)？白皮書認為智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺的建設能夠發(fā)揮積極作用，具體表現(xiàn)在三個方面。

一、通過數(shù)據(jù)匯集加速信息資源整合應用

第一，城市大數(shù)據(jù)平臺建立了數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一標準，提高數(shù)據(jù)管理效率。

第二，城市大數(shù)據(jù)平臺規(guī)范了數(shù)據(jù)在各業(yè)務系統(tǒng)間的共享流通，促進數(shù)據(jù)價值充分釋放。

二、通過精準分析提升政府公共服務水平

在交通領域，通過衛(wèi)星分析和開放云平臺等實時流量監(jiān)測，感知交通路況，幫助市民優(yōu)化出行方案。

在平安城市領域，通過行為軌跡、社會關系、社會輿情等集中監(jiān)控和分析，為公安部門指揮決策、情報研判提供有力支持。

在政務服務領域，依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)電子政務數(shù)據(jù)服務平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”。

在醫(yī)療健康領域，通過健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)互通，既能提升醫(yī)療服務質量，也能及時監(jiān)測疫情，降低市民醫(yī)療風險。

三、通過數(shù)據(jù)開放助推智慧社區(qū)數(shù)字經濟發(fā)展

開放共享的智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，將推動政企數(shù)據(jù)雙向對接，激發(fā)社會力量參與城市建設。一方面，企業(yè)可獲取更多的城市數(shù)據(jù)，挖掘商業(yè)價值，提升自身業(yè)務水平。另一方面，企業(yè)、組織的數(shù)據(jù)貢獻到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，可以“反哺”政府數(shù)據(jù)，支撐城市的精細化管理，進一步促進現(xiàn)代化的城市治理。

六方面推進智慧社區(qū)平臺建設

白皮書認為，當前我國城市大數(shù)據(jù)平臺的建設仍處于起步階段，且各地在管理機制、業(yè)務架構和技術能力等方面各有優(yōu)劣，不利于城市大數(shù)據(jù)平臺的長遠發(fā)展。對于建設城市大數(shù)據(jù)平臺的具體路徑，白皮書提出了六點建議。

一、強化智慧社區(qū)平臺頂層設計

科學合理的頂層設計是智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設的關鍵，需從落實國家宏觀政策出發(fā)，結合地方實際需求，統(tǒng)籌考慮平臺目標、數(shù)據(jù)主權、關鍵技術、法制環(huán)境、實現(xiàn)功能等各個方面，以“高起點、高定位、穩(wěn)落地”開展平臺的頂層設計，保障城市大數(shù)據(jù)平臺建設有目標、有方向、有路徑、有節(jié)奏地持續(xù)推進，并且根據(jù)項目進展狀況，不斷迭代更新、推陳出新。

二、完善智慧社區(qū)平臺配套保障機制

城市大數(shù)據(jù)平臺建設與運營須有相應的配套保障機制，并充分發(fā)揮保障機制的導向作用和支撐作用，以確保平臺規(guī)劃建設協(xié)調一致和平臺整體效能的實現(xiàn)。

三、加強智慧社區(qū)數(shù)據(jù)管理

加強城市大數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集環(huán)節(jié)到數(shù)據(jù)資產化的全過程規(guī)范化管理。明確數(shù)據(jù)權屬及利益分配，以及個人信息保護、數(shù)據(jù)全生命周期的管理責任問題。明確數(shù)據(jù)資源分類分級管理，健全數(shù)據(jù)資源管理標準。

四、因地制宜開展智慧社區(qū)平臺建設與運營

城市大數(shù)據(jù)平臺的建設與應用要結合，避免出現(xiàn)重平臺建設輕平臺使用的現(xiàn)象。政府、產業(yè)和城市的數(shù)據(jù)資源極其龐雜，需要明確平臺數(shù)據(jù)資源的權屬性，保障數(shù)據(jù)所有權的歸屬。

城市大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)治理和運營體系相當復雜，平臺建設的模式和路徑沒有固定模式，需要發(fā)揮各方的主觀能動性，因地制宜，挖掘地方優(yōu)勢，突出地方特色，為城市大數(shù)據(jù)決策提供有力的支撐。

五、開展智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)綜合評價

各省市大數(shù)據(jù)主管部門應制定平臺長效運行機制和考評辦法，建立完善的上報、檢查、考評機制，設計量化考核內容和標準，加強平臺數(shù)據(jù)質量管控，管好用好城市大數(shù)據(jù)平臺。

六、加強智慧社區(qū)平臺數(shù)據(jù)安全保障

城市大數(shù)據(jù)平臺包含大量政務和產業(yè)數(shù)據(jù)，涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私，具有高度敏感性，因此必須加強平臺數(shù)據(jù)安全保障能力建設。

落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理等基礎制度，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全評估機制，明確數(shù)據(jù)安全的保護范圍、主體、責任和措施。強化大數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)與推廣應用，提升網(wǎng)絡安全風險防范和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管水平。加強流通環(huán)節(jié)的風險評估，加大對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度，建立健全信息披露制度。