最近幾年，在中央積極的鼓勵(lì)和支持下，社區(qū)網(wǎng)格化管理在各地開始試點(diǎn)并推進(jìn)。我國(guó)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況不同，如何讓社區(qū)網(wǎng)格化管理與各地實(shí)際相結(jié)合，讓社區(qū)網(wǎng)格化管理落地生根并開花結(jié)果，展現(xiàn)出最大的優(yōu)勢(shì)，是目前各級(jí)政府及理論研究者關(guān)心的熱點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)格化管理在各地陸續(xù)推進(jìn)，但在實(shí)行過程中存在一些不足。本文就如何讓社區(qū)網(wǎng)格化管理在各地落地生根談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)認(rèn)識(shí)。我們?cè)谇叭搜芯康幕A(chǔ)上將社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究范圍進(jìn)一步細(xì)化， 簡(jiǎn)而言之就是如何讓社區(qū)網(wǎng)格化管理在各地落地生根提出自己的方法和對(duì)策，同時(shí)提出依托網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理新格局。

一、背景

簡(jiǎn)單的講：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。首先，它將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，它具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成一個(gè)閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

社區(qū)網(wǎng)格化管理最早起源于上海市在抗擊“非典”時(shí)所應(yīng)用的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，后來經(jīng)過不斷總結(jié)完善，在2003年正式提出了“網(wǎng)格化管理”的概念。經(jīng)過近些年來的不斷實(shí)踐，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)發(fā)展成為基層社會(huì)治理的成功模式之一。社區(qū)網(wǎng)格化管理將社區(qū)管理納入到更具體的空間地域范疇中，在空間維度上對(duì)管理進(jìn)行劃分和整合，是社區(qū)管理理論在方法論意義上的拓展和創(chuàng)新?！熬W(wǎng)格化”也是一種配置體制和協(xié)作機(jī)制，是組織創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是資源的有機(jī)整合。

網(wǎng)格化城市管理是當(dāng)前走和諧城市發(fā)展道路的必由之路，其效用和價(jià)值集中表現(xiàn)在管理資源的整合、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公開和管理時(shí)空的預(yù)警等方面。 (一)管理資源整合化，管理水平更高效。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)涉及城市管理、社會(huì)治理、民生服務(wù)、黨建、應(yīng)急管理、社區(qū)建設(shè)等諸多方面，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構(gòu)筑全方位立體化的管理空間，較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協(xié)同不足”的問題。(二)業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，管理機(jī)制更便民。城市網(wǎng)格化管理使信息采集、監(jiān)督、反饋、督辦系統(tǒng)更加流暢，不僅節(jié)約了管理成本，更便利及時(shí)地滿足了市民的需求。實(shí)行城市網(wǎng)格化管理的城市政府一般建立了相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督和指揮系統(tǒng)，組建了城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，縮短管理流程，定量分析各部門履行職責(zé)的情況，形成監(jiān)管互動(dòng)、分工協(xié)作、管理有序的城市管理新模式。

二、主要做法

一是劃分網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格化管理的第一步，是對(duì)社區(qū)在區(qū)域位置上進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，從而形成基層治理“網(wǎng)格”，這是一個(gè)把社區(qū)化整為零的過程。以重慶市涪陵區(qū)敦仁街道為例。依據(jù)歷史沿襲、物業(yè)小區(qū)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、單位組織等特點(diǎn)，按照“街巷定界、規(guī)模適度，無(wú)縫覆蓋，方便管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，以300-500戶居民為單位，把全街17個(gè)社區(qū)劃分為142個(gè)網(wǎng)格。其中考慮到屬地外轄區(qū)單位及街道之間交界飛地等特殊情況，設(shè)置了虛擬網(wǎng)格29個(gè)，做到了橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫銜接、全域覆蓋。

二是組建網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在社區(qū)層面成立“網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本社區(qū)網(wǎng)格化管理工作；在網(wǎng)格層面成立“服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，包括網(wǎng)格長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員，還包括本網(wǎng)格內(nèi)熱心公共事業(yè)的黨員、干部、教師、醫(yī)生、警察、科技人員、義工等，他們共同構(gòu)成每個(gè)網(wǎng)格的“服務(wù)團(tuán)隊(duì)”。

三是成立綜合指揮協(xié)調(diào)中心。綜合指揮協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)格員上報(bào)事件的分流及監(jiān)督。該協(xié)調(diào)指揮中心，一般都會(huì)整合多部門資源，使之可以高效的指揮協(xié)調(diào)。同時(shí)，該中心也負(fù)責(zé)網(wǎng)格員的考核。

四是實(shí)施信息化管理。建立統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息化平臺(tái)；各社區(qū)網(wǎng)格作為子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日常事務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化辦理。這一網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)還應(yīng)具備信息收集、處理、發(fā)布、群體交流討論等功能。

三、存在的不足

當(dāng)前我國(guó)大部分省市推進(jìn)網(wǎng)格化的方式主要是建立信息化平臺(tái)，成立協(xié)調(diào)指揮中心。來推進(jìn)。但是存在一些不足之處。主要是：

3.1政社不分。

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在著政社不分的狀況，政府在行政管理與社區(qū)管理中仍然扮演關(guān)鍵性角色。我國(guó)的社區(qū)網(wǎng)格化管理更側(cè)重精細(xì)化管理，通過社區(qū)網(wǎng)格化的細(xì)分，以及高效的綜合服務(wù)信息平臺(tái)的運(yùn)用，使社區(qū)事物能夠高效、及時(shí)地得以解決。這一過程注重的是政府各執(zhí)行部門之間的相互協(xié)調(diào)，但并未積極地倡導(dǎo)各種公私團(tuán)體、組織和個(gè)人參與社區(qū)網(wǎng)格化管理過程。

3.2網(wǎng)格縱向服務(wù)與橫向管理交叉嚴(yán)重。

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到各部門、各單位。個(gè)別部門強(qiáng)調(diào)自身工作重要性，很少考慮到條塊關(guān)系，導(dǎo)致一些工作線性管理明顯，橫向互動(dòng)不強(qiáng)。各部門、各單位、各方面工作和人員都在進(jìn)入社區(qū)，造成各自為政，資源浪費(fèi)。同時(shí)，人力資源多元化，既有社區(qū)兩委干部、又有招聘社工；既有城管招聘協(xié)勤人員，又有綜治招聘治安協(xié)警。條塊、部門主義較嚴(yán)重，多頭管理現(xiàn)象較突出。

3.3網(wǎng)格員隊(duì)伍能力不強(qiáng)。 

一是網(wǎng)格員壓力較大。社區(qū)工作涉及綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等方方面面，各種社會(huì)矛盾更多指向直接與之接觸的網(wǎng)格員，造成其工作、心理壓力較大。二是網(wǎng)格員素質(zhì)需要提升。社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)對(duì)基層工作人員的素質(zhì)和能力要求大大提高，網(wǎng)格責(zé)任人不僅要處理好網(wǎng)格內(nèi)的所有事務(wù)，還要兼顧好各自的分工工作，專人單項(xiàng)、一崗一責(zé)向一專多能、一崗多責(zé)轉(zhuǎn)變，對(duì)其綜合素質(zhì)提出更高要求。

3.4信息化平臺(tái)與實(shí)際脫離。

個(gè)別地區(qū)在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中存在好大貪功的現(xiàn)象，在實(shí)行網(wǎng)格化管理中形式大于實(shí)際意義，貪大求全，盲目擴(kuò)大信息化平臺(tái)主要功能，未能有效結(jié)合本地區(qū)資源，也未能有效結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際，導(dǎo)致建立的信息化平臺(tái)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況脫離，未能有效發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)。很多決策者對(duì)網(wǎng)格化管理的意義認(rèn)識(shí)也需要進(jìn)一步提高。

四、建議。

本文不同于以往的網(wǎng)格化管理論文，在前人研究的基礎(chǔ)上將社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究范圍進(jìn)一步細(xì)化，即如何在本地區(qū)結(jié)合實(shí)際采取有力實(shí)施推進(jìn)網(wǎng)格化管理并落地生根、開花結(jié)果。同時(shí)提出依托網(wǎng)格化管理，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理新格局。

4.1依托信息化構(gòu)建城市管理新格局。

信息化平臺(tái)中應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，橫向整合資源，開發(fā)相關(guān)功能，積極構(gòu)建適合本地區(qū)的城市管理新格局。信息化平臺(tái)應(yīng)該包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，社情民意平臺(tái)，考核評(píng)比平臺(tái)，指揮中心平臺(tái)，應(yīng)急管理等平臺(tái)，督辦督查服務(wù)辦事平臺(tái)。各個(gè)網(wǎng)格的事件，如果處理不了可以隨時(shí)逐級(jí)上報(bào)到社區(qū)工作站、街道服務(wù)指揮中心、區(qū)級(jí)服務(wù)中心，各級(jí)分流中心再進(jìn)行分流處理，完成后通知上報(bào)人核查，核查滿意就結(jié)案。如果不滿意服務(wù)中心人員再進(jìn)行分流處理，直到核查滿意再結(jié)案。

4.2依托網(wǎng)格積極引導(dǎo)居民自治、構(gòu)建社會(huì)治理新格局

網(wǎng)格自治組織是網(wǎng)格群眾在基層黨組織和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作平臺(tái)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一種重要的社會(huì)組織。它是對(duì)基層社會(huì)治理方式方法的一種創(chuàng)新探索，有利于進(jìn)一步完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作體系，有利于推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理新格局.

網(wǎng)格自治組織在基層社會(huì)治理中的作用：（一）網(wǎng)格自治組織有助于推進(jìn)基層民主治理。（二）網(wǎng)格自治組織有助于豐富公共服務(wù)內(nèi)容。（三）網(wǎng)格自治組織有助于推動(dòng)黨政科學(xué)決策。（四）網(wǎng)格自治組織有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建議成立以下網(wǎng)格組織來構(gòu)建社會(huì)治理新格局。

4.2.1成立網(wǎng)格黨小組。

按照“一個(gè)網(wǎng)格，一個(gè)黨小組”的模式，在每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)建立黨小組，將同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個(gè)黨小組。確保每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織，每位黨員都在網(wǎng)格中，充分發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用。把支部建在網(wǎng)格上，既加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，又促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)管理工作，最終實(shí)現(xiàn)黨的觸角延伸、黨的聲音傳遞、黨的形象樹立的目標(biāo)。在社會(huì)治理中，離不開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須充分發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員的先鋒模范作用。

4.2.2成立網(wǎng)格自治小組。

網(wǎng)格化管理的根本目的是給管理對(duì)象提供服務(wù)，這種模式變過去的被動(dòng)應(yīng)對(duì)的管理理念和管理方式為主動(dòng)。但是社區(qū)網(wǎng)格化管理本質(zhì)上是一種行政主導(dǎo)的管理模式，該模式在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高管理效率上成效顯著，實(shí)際運(yùn)行中與社區(qū)居民“自下而上”的自治愿望和權(quán)益訴求存在矛盾，如何讓居民群眾參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中，讓居民成為自治主體，則是仍需探索的問題。成立網(wǎng)格居民自治小組，積極引導(dǎo)居民群眾參與到網(wǎng)格化管理中來。依托網(wǎng)格化管理，積極引導(dǎo)居民網(wǎng)格內(nèi)自治，只有居民積極參與社區(qū)治理，才能取得社會(huì)治理的良好效果。

4.2.3成立網(wǎng)格志愿者服務(wù)小組。

精心建立以網(wǎng)格內(nèi)黨員、居民小組長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、等為主的志愿者隊(duì)伍。該隊(duì)伍在網(wǎng)格員帶領(lǐng)下共同負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的治安防范、群防群治、收集信息、清繳違法宣傳品等工作。網(wǎng)格管理員定時(shí)帶領(lǐng)自己的志愿者隊(duì)伍在不同時(shí)段，對(duì)所屬片區(qū)開展巡查，或走訪居民，或重點(diǎn)排查，或巡視片區(qū)，消除隱患。讓轄區(qū)內(nèi)有服務(wù)意識(shí)的居民參與到社區(qū)網(wǎng)格志愿者工作隊(duì)伍中來，為創(chuàng)建和諧社區(qū)網(wǎng)格貢獻(xiàn)自己的一份力量。

4.2.4積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)中來。

社區(qū)管理需要政府的有效管理和引導(dǎo)，但是更離不開社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的積極參與。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境之下，社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)建設(shè)中的作用勢(shì)必會(huì)越來越大，因此，只要是符合國(guó)家法律法規(guī)、受到群眾歡迎的組織團(tuán)體，有利于促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的組織團(tuán)體，政府都該做到積極扶植，并引導(dǎo)其社會(huì)組織積極參與到社會(huì)治理中來，成為建設(shè)者、監(jiān)督者。

4.3強(qiáng)化網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。

4.3.1科學(xué)建立網(wǎng)格員隊(duì)伍。

建立網(wǎng)格員隊(duì)伍，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際，打造一支實(shí)體化、專業(yè)化、本土化的網(wǎng)格員隊(duì)伍。以重慶市涪陵區(qū)敦仁街道為例。敦仁街道著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，盡量保持網(wǎng)格管理人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)工作常態(tài)化開展。放棄了湖北宜昌等地通過購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)專職網(wǎng)格員的做法，而是把更加熟悉社情民意且待遇同樣偏低的社區(qū)干部作為網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員。這樣既保持了工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定性，又變相提高了社區(qū)干部的待遇，提升了他們的工作積極性。具體實(shí)施來看，就是由社區(qū)書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，按照“1+X”模式配備了街道駐社區(qū)干部、社區(qū)干部、社區(qū)民警、居民小組長(zhǎng)等為主體的網(wǎng)格員305名，完成了“一格多員”的人員配置。

4.3.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

為切實(shí)提高網(wǎng)格員素質(zhì)，幫助他們優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)社區(qū)居民，選聘網(wǎng)格員后，需要建立網(wǎng)格員培訓(xùn)制度。適當(dāng)舉辦工作培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)網(wǎng)格員工作方法，網(wǎng)格化管理的意義。每年要組織部分網(wǎng)格員到外地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的方式方法。

4.3.3完善工作制度。

完善的相關(guān)網(wǎng)格工作制度必不可少。無(wú)規(guī)矩不成方圓，完善的工作制度可以使日常工作成為常態(tài)化工作。建立一支高質(zhì)量的網(wǎng)格員隊(duì)伍，必須有完善的工作制度。根據(jù)實(shí)際建立網(wǎng)格員例會(huì)制度、網(wǎng)格員入戶走訪制度、信息臺(tái)賬管理制度、信息動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、網(wǎng)格巡查制度及工作紀(jì)律。

4.4積極開展服務(wù)活動(dòng)。

網(wǎng)格化管理，根本目標(biāo)在于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，跟好的服務(wù)群眾。實(shí)行網(wǎng)格化管理之后，需要依托網(wǎng)格化管理不斷開展惠民活動(dòng)。需要引入服務(wù)項(xiàng)目，開展服務(wù)活動(dòng)，不斷豐富網(wǎng)格化管理的服務(wù)內(nèi)容。以重慶市涪陵區(qū)敦仁街道為例。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，通過網(wǎng)格員走訪，進(jìn)一步了解了群眾的需求，開展活動(dòng)的針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)。街道組織活動(dòng)有普法進(jìn)網(wǎng)格，將義診項(xiàng)目引入到網(wǎng)格化管理之中。普法融入網(wǎng)格化管理：網(wǎng)格工作人員以鏈條式服務(wù)，從入戶走訪了解居民對(duì)法律的具體需求，到展開訂單式普法，將群眾的需求反饋給法律專家，并根據(jù)專家提供的法律知識(shí)制作資料，同時(shí)將普法宣傳和法律服務(wù)有效地結(jié)合起來，在解決一個(gè)涉法問題時(shí)宣傳一項(xiàng)法律知識(shí)，在調(diào)解一個(gè)矛盾糾紛時(shí)宣傳一項(xiàng)制度規(guī)定。義診項(xiàng)目引入網(wǎng)格化管理; 每個(gè)季度根據(jù)網(wǎng)格員走訪居民收集的主要醫(yī)療需求集中開展訂單式醫(yī)療、體檢服務(wù)，使醫(yī)療體檢更有針對(duì)性和精確性。