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淺談社會穩(wěn)定風險評估要點及難點的破解

發(fā)布人:海盟金網(wǎng)發(fā)布日期:2024-11-15人氣:0

一、什么是社會穩(wěn)定風險評估

社會穩(wěn)定風險評估,是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前,對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查,科學的預測、分析和評估,制定風險應對策略和預案,從而有效的規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險,為更好的確保重大事項順利實施。

二、開展社會穩(wěn)定風險評估的意義

中辦、國辦于2015年4月發(fā)布《關于加強社會治安防控體系建設的意見》時強調(diào):落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,切實做到應評盡評,著力完善決策前風險評估、實施中風險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀要月報制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制,著力防止因決策不當、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件。

可見,社會穩(wěn)定風險評估已被提升為重要的黨政國策,對我國構建社會主義和諧社會具有重大意義。

社會穩(wěn)定風險評估

三、容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定問題建設項目分類

容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定問題的建設項目多為重大固定資產(chǎn)投資項目或涉及到土地與房屋征收、存在較高環(huán)境風險的建設項目,具體可分為以下幾類:

1、交通運輸類:機場、鐵路、國道、高速公路、省道;垮大型河流以上的橋梁、隧道;內(nèi)河航道;城市快速軌道交通,城市快速路、主干路;長途客運站、城市客運交通樞紐;危險品碼頭。

2、環(huán)保設施類:污水處理廠;固體廢棄物及危險廢棄物處理設施,垃圾處理設施。

3、能源類:中心城區(qū)50萬伏變電站、郊區(qū)22萬伏及以上電力架空線路等大型電力設施;天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲油儲氣罐等其它能源儲運設施;城市供熱設施。

4、工業(yè)類:鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的建設項目。

5、社會事業(yè)類:疾病預防控制中心、傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、戒毒中心、殯葬火化設施、廣播電視發(fā)射設施;醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設項目。

6、農(nóng)業(yè)類:畜禽糞便處理設施、動物處理設施、三級以上生物安全防護實驗室。

7、涉及土地與房屋征收的建設項目

8、在項目規(guī)劃、環(huán)評公示階段發(fā)生社會不穩(wěn)定問題且尚未化解的建設項目。

9、在居民密集區(qū)建設且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設項目。

10、重大地質勘察和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。

11、經(jīng)預研判斷可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的其它建設項目。

四、社會穩(wěn)定風險評估中的重點及難點

社會穩(wěn)定風險評估工作中普遍存在的重點難點問題主要有兩點:

1、風險點辨識與科學測量難

社會穩(wěn)定風險源于傳統(tǒng)意識形態(tài)和社會控制機制逐漸失效,而新的社會治理機制尚未形成。當前,我國正處于經(jīng)濟與社會轉型時期,利益訴求日趨多元化,社會穩(wěn)定風險的來源是多方面的:歷史的因素和現(xiàn)實的因素,人為的因素和政策、法律因素往往相互交織在一起。風險點既有群眾的利益訴求過高所引發(fā)的,也有現(xiàn)有的政策、規(guī)章和法律滯后于中現(xiàn)實發(fā)展的原因,還有的是歷史遺留問題誘發(fā)的。

此外,社會穩(wěn)定風險與社會環(huán)境密切相關,尤其是政府的公信力對風險起到?jīng)Q定性作用。在地方政府與公眾信息不對稱的情形下,如果地方政府公信力缺失,無論地方政府出臺的重大項目或重大政策具有多大的可行性、合理性和合法性,民眾都會提出質疑。因此,在決策和政策出臺前,就需要界定利益相關方,充分運用問卷調(diào)查、民意測驗、聽證會、專家咨詢、訪談等多種形。

2、公眾參與難

公眾參與是社會良治的基礎,在社會治理體系中扮演著重要的角色。公眾參與作為社會穩(wěn)定風險評估的必要環(huán)節(jié),直接影響著評估質量。社會穩(wěn)定風險評估中公眾參與存在以下困境:

公眾參與缺乏法律法規(guī)和制度機制的剛性規(guī)定。隨著公民社會的興起與發(fā)展,公眾參與逐漸成為熱門的政治話語和行動。然而公眾參與在法律上還沒有得到更多的支持,致使現(xiàn)在公眾參與困境廣泛存在。就我國目前而言,在社會穩(wěn)定風險評估中,還未建立公眾參與機制,也未形成公眾參與制度,公眾參與缺乏內(nèi)在剛性拉力,致使公眾參與乏力,效果不明顯。

2)社會公眾與政府人員對公眾參與的內(nèi)在性需求低。在社會穩(wěn)定風險評估過程中,政府往往占據(jù)主導地位,既是承擔評估風險的委托主體又是評估風險的執(zhí)行主體,對公眾參與風險評估的需求較低。

3)社會組織與第三方評估組織參與評估的權力有限。公眾參與存在不同的參與主體,其利益存在較大的差異,利益需求也有所不同。在許多政策制定過程中的公眾參與往往是單個人參與,沒有形成組織參與,這種勢單力薄的個人參與,其意見難以發(fā)揮作用。

4)公眾參與渠道有限與參與方式陳舊影響參與效果。

五、破解社會穩(wěn)定風險評估重點和難點的對策措施

基于對我國目前社會穩(wěn)定風險評估工作的分析思考,我們提出以下對策措施:

1、高度重視,廣泛宣傳,深刻理解“穩(wěn)評”的意義

各級領導必須清醒認識“穩(wěn)評”工作的意義重大,高度重視“穩(wěn)評”工作,才能真正嚴格落實“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求。這是有效落實“穩(wěn)評”,切實維護廣大人民群眾切身利益。

2、應評盡評,剛性執(zhí)行,強化推進“穩(wěn)評”程序

將“穩(wěn)評”作為重大決策的“前置條件和剛性程序”,做到應評盡評,評估過程中嚴格按照“合法合理、科學民主”的原則,依照相關法律法規(guī)和政策,制定科學、規(guī)范的評估標準,深入調(diào)查研究,多渠道、多方式、多層次征求意見,定性與定量分析相結合,充分論證,確保評估工作全面、客觀、準確,使評估結果科學、合理、有效,對重大事項決策具有很好的指導意義。

社會穩(wěn)定風險評價工作程序主要分為:法律法規(guī)收集及資料整理、實地踏勘及公眾參與、風險識別及評價三個過程。

(1)法律法規(guī)收集及資料整理。對國家、地方、行業(yè)相關的法律、法規(guī)、政策文件、項目的“設計方案”及既有各項審批文件、會議紀要等資料進行收集,在此基礎上進行系統(tǒng)的分析、整理和統(tǒng)計,對建設項目的現(xiàn)狀情況、建設意義、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響、技術標準及施工可行性進行分析論證,并對項目合法性、合理性、可行性、可控性進行綜合分析。

(2)實地踏勘及公眾參與。到項目所在地以及項目選址周邊進行現(xiàn)場走訪,了解項目相關的工程進展、工作內(nèi)容等情況,收集相關單位對本項目在社會穩(wěn)定方面給予的意見與建議。同時走訪調(diào)研周邊居民,并對建設項目進行了實地踏勘,對工程項目有較為直觀的認識。

(3)風險識別及評價。在以上基礎上,分別對重大事項前期準備期、建設實施期、運營期幾個階段項目存在的風險進行識別,而后對可能存在的風險源進行了風險指標的確定與評價、風險可能性分析、風險發(fā)生后果分析等,確定潛在各項風險等級,綜合分析評估重大事項實施的綜合社會穩(wěn)定風險,提出針對性的防范措施與建議。

3、加強培訓,提升技能,切實提高“穩(wěn)評”質量

高質量的“穩(wěn)評”結果是確保企業(yè)科學決策的前提,而“穩(wěn)評”工作不僅僅是評估者態(tài)度問題和評估程序問題,更是專業(yè)知識,評估技能和經(jīng)驗的積累。很多評估項目涉及不同領域的業(yè)務知識和以及不同素質的利益群體,多種誘發(fā)穩(wěn)定風險的元素都對“穩(wěn)評”的執(zhí)行者和參與者提出了更高的要求。因此,加強“穩(wěn)評”工作小組和參與人員的業(yè)務培訓,使其更加了解和掌握相關“穩(wěn)評”的業(yè)務知識和評估方法,提升“穩(wěn)評”技能等切實提高“穩(wěn)評”質量。

4、科學決策,有效處置,合理運用“穩(wěn)評”結果

“穩(wěn)評”結果是重大事項審批和決策的依據(jù)之一。重大事項決策機構要以“穩(wěn)評”結果為依據(jù),進行科學決策,真正實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定的有機統(tǒng)一,做到防患于未然。

5、強化督查,加大考核,嚴格落實“穩(wěn)評”責任

完善和落實“穩(wěn)評”責任追究和倒查機制,促使各級責任主體更加重視風險評估工作,依法依規(guī)實施運作,成為有關單位和部門的自覺行為和規(guī)范動作。對“穩(wěn)評”工作進行專項考核,并將考核評分納入信訪穩(wěn)定工作考核標準內(nèi),對應評未評和不落實“穩(wěn)評”的責任單位將追究責任,實現(xiàn)“穩(wěn)評”工作的過程監(jiān)督和責任查究。

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